營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)連續(xù)三年居全省前列的背后

——來(lái)自全省唯一綜合改革試點(diǎn)縣威縣的調(diào)查

近日，威縣行政審批大廳工作人員在為企業(yè)人員辦理相關(guān)手續(xù)。（資料照片）河北日?qǐng)?bào)記者趙永輝攝

河北日?qǐng)?bào)記者李斌許衛(wèi)兵

10年前，當(dāng)威縣被列為全省唯一的綜合改革試點(diǎn)縣時(shí)，人們期待“試點(diǎn)”能給這個(gè)當(dāng)時(shí)縣域綜合實(shí)力排名全省靠后的“窮縣”帶來(lái)變化。

10年間，威縣推出一系列敢為人先的舉措，30項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省、全國(guó)推廣：在全國(guó)率先成立縣級(jí)行政審批局，成立全省首家縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，組建了全國(guó)首家企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心……

10年后的今天，威縣縣域綜合實(shí)力大幅躍升，由邢臺(tái)市20個(gè)縣（市、區(qū)）的末位躍升至第7位。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，自2021年起，連續(xù)三年在全省各縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境如何讓一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的“窮縣”步入高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道？威縣實(shí)踐給營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)哪些啟示？日前，記者深入走訪(fǎng)威縣企業(yè)和政府職能部門(mén)尋找答案。

審批大廳里的秘密：政務(wù)服務(wù)追求高效、便捷

日前，在威縣行政審批大廳，記者遇到了做服裝生意的馬帥英。他告訴記者，最近想成立一家服裝公司。

按照規(guī)定，成立公司首先要確立公司章程，馬帥英對(duì)此并不熟悉，于是來(lái)到大廳里的代辦區(qū)尋求幫助。工作人員熱情接待了他，詳細(xì)了解籌辦公司的具體情況。讓馬帥英沒(méi)想到的是，十分鐘后一份公司章程初稿就擺在了他面前。

威縣雙贏(yíng)化工有限公司副總經(jīng)理劉存剛抱著厚厚的材料來(lái)到審批大廳，辦理項(xiàng)目規(guī)劃變更手續(xù)。這個(gè)計(jì)劃投資1.12億元的項(xiàng)目對(duì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈至關(guān)重要，手續(xù)早一天辦結(jié)，企業(yè)就能省下大量的資金占用成本。20多分鐘后，劉存剛?cè)缭皋k結(jié)了相關(guān)手續(xù)。

在這個(gè)全國(guó)投用最早的縣級(jí)行政審批大廳，這樣的事幾乎每個(gè)工作日都會(huì)發(fā)生。

威縣行政審批局局長(zhǎng)焦春華介紹，2014年，威縣將42枚公章合并為一枚行政審批專(zhuān)用章。此后，威縣在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、提高審批效率上持續(xù)深化改革：在全省率先開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革；建成全省第一個(gè)功能齊全的政務(wù)服務(wù)自助大廳，推進(jìn)線(xiàn)上辦事“一網(wǎng)通辦”；

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“一類(lèi)事一站辦”……

這些改革舉措不少已經(jīng)在全省推廣。威縣在全省縣級(jí)行政審批制度改革中扮演了探路者的角色。

“高效率才能為企業(yè)節(jié)約商務(wù)成本，幫助企業(yè)搶抓市場(chǎng)機(jī)遇?！苯勾喝A說(shuō)，跳出審批看審批，如果辦一件事要蓋上好多章，蓋一個(gè)章要耗上很長(zhǎng)時(shí)間，那還會(huì)有企業(yè)愿意來(lái)投資嗎？

高效、便捷，這是焦春華眼中威縣行政審批制度改革的目標(biāo)。那么，對(duì)于這些改革舉措，經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)可嗎？

在威縣行政審批局的一間辦公室里，掛著各種各樣的獎(jiǎng)狀、錦旗，其中不乏上級(jí)主管部門(mén)授予的各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。在焦春華眼里，分量更重的還是來(lái)自幾家企業(yè)的錦旗。“這是企業(yè)對(duì)我們政務(wù)服務(wù)的認(rèn)可?！苯勾喝A說(shuō)，每一面錦旗的背后，都有一個(gè)服務(wù)企業(yè)的故事。

高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，讓企業(yè)近悅遠(yuǎn)來(lái)，投資威縣。數(shù)據(jù)顯示，威縣經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量已由10年前的1.1萬(wàn)家增長(zhǎng)到現(xiàn)在的5.5萬(wàn)家，邢鋼、君樂(lè)寶等一批大企業(yè)紛紛在威縣落戶(hù)。

來(lái)自企業(yè)的新訴求：不斷提升要素支撐水平

400多名工人緊張地忙碌著，生產(chǎn)線(xiàn)一刻不停地運(yùn)轉(zhuǎn)，一臺(tái)臺(tái)空調(diào)、洗衣機(jī)、空氣炸鍋從這里出廠(chǎng)，銷(xiāo)往全國(guó)各地……7月4日，記者在位于威縣高新區(qū)的河北格寶仕有限公司廠(chǎng)區(qū)看到熱火朝天的生產(chǎn)場(chǎng)景。

一年前選擇在威縣投資落戶(hù)時(shí)，該公司董事長(zhǎng)于臣發(fā)自己也沒(méi)想到，他們能這么快成長(zhǎng)為我國(guó)北方地區(qū)較大的白色家電生產(chǎn)企業(yè)。

“遇到的難題不少，但是總有相關(guān)部門(mén)幫著咱們解決?！庇诔及l(fā)一一列舉：項(xiàng)目建設(shè)初期企業(yè)自有資金出現(xiàn)缺口，威縣高新區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，幫他們從銀行拿到了貸款；項(xiàng)目竣工時(shí)，工廠(chǎng)一下子招不到那么多工人，縣里有關(guān)部門(mén)舉辦招聘會(huì)，把工人送到車(chē)間；投產(chǎn)后，為了打開(kāi)銷(xiāo)路，企業(yè)組織了兩次招商會(huì)，縣領(lǐng)導(dǎo)為企業(yè)站臺(tái)“吆喝”……

前不久，于臣發(fā)向縣里有關(guān)部門(mén)反映：白色家電產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，威縣相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套還不夠完善，不利于企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。讓他感動(dòng)的是，很快，縣里規(guī)劃了一個(gè)白色家電產(chǎn)業(yè)園，相關(guān)招商工作也隨即展開(kāi)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。隨著改革的深入，企業(yè)已經(jīng)不滿(mǎn)足于政務(wù)服務(wù)高效、便捷了，而是有了更多新訴求：來(lái)自資金、技術(shù)、創(chuàng)新資源和人才等方面的支持應(yīng)該更多些。

“為了提升要素支撐水平，威縣成立了企業(yè)服務(wù)中心。”威縣企業(yè)服務(wù)中心副主任吳侃說(shuō)，這個(gè)全省首家縣級(jí)企業(yè)服務(wù)中心直面企業(yè)政務(wù)服務(wù)之外的需求，多次組織召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)，為企業(yè)提高信貸額度1.6億元。

為引進(jìn)創(chuàng)新資源，在教育部的支持下，威縣實(shí)施了“百校入威”工程。近年來(lái)，威縣縣政府、縣內(nèi)企業(yè)先后與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等近百所高校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，多項(xiàng)科技成果在威縣落地開(kāi)花。

根力多生物科技股份有限公司是威縣引進(jìn)科技成果的受益者。這家全國(guó)有機(jī)肥行業(yè)的頭部企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)中國(guó)工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授沈其榮的科研成果，投資建設(shè)了全國(guó)領(lǐng)先的木霉真菌項(xiàng)目，擴(kuò)大了特種肥料的生產(chǎn)。

依托企業(yè)服務(wù)中心，威縣正全面形成集成的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，提高資本、數(shù)據(jù)、科技、人才等資源要素對(duì)企業(yè)的賦能水平，推動(dòng)服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合。

營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的力量：讓所有部門(mén)都誠(chéng)心誠(chéng)意地服務(wù)企業(yè)

7月5日，在邢鋼搬遷項(xiàng)目工地上，工程機(jī)械車(chē)輛往來(lái)穿梭，一根根巨大的鋼梁破土而出，項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)工程全面鋪開(kāi)。

“總投資132億元的邢鋼搬遷項(xiàng)目千頭萬(wàn)緒，但我從來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到哪個(gè)部門(mén)給我們出難題，他們都在誠(chéng)心誠(chéng)意地服務(wù)企業(yè)。”邢鋼科技有限公司總經(jīng)理彭世丹說(shuō)。

今年5月份，發(fā)生了一件讓彭世丹印象深刻的事：“項(xiàng)目工地出現(xiàn)了揚(yáng)塵，環(huán)保部門(mén)工作人員趕來(lái)后，并沒(méi)有簡(jiǎn)單地罰款、停工了事，而是和我們一起想辦法。增加灑水車(chē)、霧炮車(chē)，重點(diǎn)部位加蓋苫布，問(wèn)題很快就解決了，項(xiàng)目建設(shè)也沒(méi)有受到影響?！?/p>

“在威縣，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)會(huì)去‘為難’企業(yè)?！蓖h企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心負(fù)責(zé)人楊增兵說(shuō)。2023年7月，由威縣人民檢察院牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣司法局、縣人民法院、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等18家單位共同參與的威縣企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心成立，這是全國(guó)首家企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心。

一手抓企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一手抓部門(mén)規(guī)范執(zhí)法。威縣積極探索多元化的營(yíng)商環(huán)境投訴監(jiān)督方式，“一站式”處理涉經(jīng)營(yíng)主體投訴、舉報(bào)、控告各職能部門(mén)或人員“擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、違法采取行政處罰措施”等十個(gè)方面不履職或不正確履職事項(xiàng)，把依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，貫徹到執(zhí)法、司法各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，從而構(gòu)建平等、透明、法治的營(yíng)商環(huán)境。

“對(duì)于不作為、亂作為的職能部門(mén)和工作人員，我們從來(lái)不留情面?！睏钤霰f(shuō)，威縣企業(yè)合規(guī)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督中心共接收各類(lèi)企業(yè)投訴事項(xiàng)80件，經(jīng)研判后受理處置33件，起到了強(qiáng)大的震懾作用。

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