我市兩級法院深化矛盾糾紛源頭化解——

“三道防線”構建全鏈條訴源治理新模式

本報記者孫瑞超通訊員路遙石子添

市經(jīng)開區(qū)沙河城鎮(zhèn)侯氏兄弟二人，因分家產(chǎn)生隔閡，矛盾愈演愈烈。市經(jīng)開區(qū)法院沙河城鎮(zhèn)法庭副庭長李慧志與鎮(zhèn)、村干部及民調(diào)員多次入戶調(diào)解，讓兄弟二人面對面溝通，最終將雙方涉及的財產(chǎn)全部明確分割，矛盾終得化解。

近年來，我市兩級法院持續(xù)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構建“防未病、調(diào)微病、治已病”的矛盾糾紛化解“三道防線”，探索形成“源頭預防、多元解紛、梯次過濾、實質(zhì)化解”的全鏈條訴源治理新模式，全市糾紛成訴率明顯下降。

前移解紛關口,實現(xiàn)“起始源頭”有效預防

為最大限度延伸司法觸角，市縣兩級法院聚焦矛盾起始源頭，筑牢“第一道防線”。日前，襄都區(qū)旭陽工業(yè)園區(qū)內(nèi)一家混凝土公司就外地企業(yè)拖欠貨款糾紛，到區(qū)法院駐旭陽工業(yè)園區(qū)法官工作站進行咨詢，法官工作站隨即安排調(diào)解員進行對接。調(diào)解員利用“冀時調(diào)”平臺組織雙方“面對面”協(xié)商，最終達成調(diào)解協(xié)議。

市法院大力推進法官工作站進駐工業(yè)園區(qū)，指導轄區(qū)19個基層法院立足本地實際在工業(yè)園區(qū)設立法官工作站，通過公布聯(lián)系方式、建立工作群等措施，讓企業(yè)在園區(qū)就能找得到人、辦得了事，將矛盾化解在源頭。

截至目前，全市28個工業(yè)園區(qū)和5個企業(yè)密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了33個“法官工作站”，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)“法官工作站”全覆蓋。近百名法官、法官助理和調(diào)解員活躍在園區(qū)一線，走訪園區(qū)企業(yè)，開展法律服務和普法活動，調(diào)處各類涉企糾紛等。

此外，兩級法院積極發(fā)揮特邀調(diào)解員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員化解矛盾糾紛的“前哨”作用，指導、支持各類調(diào)解組織依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解、精準調(diào)解，去年全年訴前化解各類糾紛2.9萬余件。同時，積極探索創(chuàng)新“示范訴訟＋集中調(diào)解”模式，選擇典型性、代表性案件作為“裁判樣板”，引導類案通過非訴方式實質(zhì)高效化解。

推進多元解紛，實現(xiàn)“訴爭源頭”有效化解

我市兩級法院堅持把非訴機制挺在前，通過實質(zhì)化解“微病”，筑牢“第二道防線”。

積極發(fā)揮訴訟服務中心、訴調(diào)對接中心、行政爭議化解中心“一站式”多元解紛作用。訴訟服務中心及時、精準將案件進行訴前分流，導入訴前調(diào)解程序；訴調(diào)對接中心發(fā)揮委托委派、邀請調(diào)解、聯(lián)合化解等職能，推動社會力量與司法資源全面對接、深度融合；行政爭議化解中心引入行政爭議訴前化解，逐步形成了具有邢臺特色的行政爭議化解體系，實現(xiàn)新收一審行政案件連續(xù)四年呈下降趨勢。

市法院持續(xù)推進人民法庭建設，努力打造“半小時訴訟服務圈”，最大限度滿足人民群眾的司法需求。

隆堯法院蓮子鎮(zhèn)法庭探索“法官＋特約調(diào)解員＋村級調(diào)解員”的網(wǎng)格化調(diào)解模式，特約調(diào)解員、村級調(diào)解員用群眾的話語化解糾紛，法官給予指導并對達成的調(diào)解協(xié)議進行合法性審查。案件未調(diào)解成功的，轉(zhuǎn)回法庭由法官進行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的出具調(diào)解書，不成功的案件轉(zhuǎn)入民事審判程序。去年，訴前登記案件330件，訴前調(diào)解成功205件，成功率達62.1%。

提升司法質(zhì)量，實現(xiàn)“案審源頭”有效遏制

日前，某建筑工程公司與某公司合同糾紛一案進入執(zhí)行程序后，市中院執(zhí)行實施庭干警迅速凍結被執(zhí)行人賬戶，并督促其履行義務。經(jīng)執(zhí)行干警耐心解釋，被執(zhí)行人繳納了執(zhí)行款。案件從立案到申請人收到執(zhí)行款，僅用4天時間。

市縣兩級法院全面加強審判執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)、各階段、各層級的管理，力爭做到“裁斷有速、審判有質(zhì)、執(zhí)行有力”，減少訴訟增量，筑牢“第三道防線”。

深化“多元解紛＋速裁”辦案機制，成立32個速裁團隊，探索推行“門診式”“要素式”審判。去年，全市法院適用小額訴訟程序?qū)徖戆讣?6816件，占符合適用案件總數(shù)的92.51%，占新收一審民事案件總數(shù)的31.09%。同時強化庭前釋法和判后答疑、調(diào)解等工作，讓當事人“贏得明白、輸?shù)眯欧?，一審服判息訴率達88.6%。強力開展執(zhí)行攻堅，全年執(zhí)結各類案件4.7萬余件，執(zhí)行到位54億余元。

“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’必須注重實踐創(chuàng)新，著力現(xiàn)實運用。”市中級人民法院黨組書記、院長趙倩說，他們將深入開展“司法質(zhì)量創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動，充分發(fā)揮人民法院在基層社會治理中的作用，統(tǒng)籌審判職能發(fā)揮與司法服務延伸，不斷拓展多元解紛體系，通過非訴手段將更多的矛盾糾紛化于源頭、止于起始。

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