《邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作辦法》下月起施行
強化對行政執(zhí)法“全方位、全流程監(jiān)督”
本報訊為進一步建立健全行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作制度體系，強化對行政執(zhí)法的“全方位、全流程監(jiān)督”，日前市政府第44次常務會議審議通過了《邢臺市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作辦法》（以下簡稱《辦法》，全文見8版），自10月1日起施行。9月14日，在市政府新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會上，市司法局相關負責人對《辦法》基本情況進行介紹。
全省設區(qū)市中首部
行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。黨的二十大報告明確提出要“強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設”，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出，2024年年底前基本建成省市縣鄉(xiāng)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。
2022年，我市承擔司法部賦予的“省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設試點”任務，在規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督內容、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式、加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構和隊伍建設、推進行政執(zhí)法信息化建設等方面進行了有益探索。
市委、市政府高度重視行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，將制定《辦法》列入了今年市政府立法工作計劃。為進一步深化鞏固試點成果，完善行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督制度體系，市司法局起草了《辦法》，報市政府審定同意后，以邢臺市人民政府令形式公布。
據悉，這是我省各設區(qū)市中首部關于行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督制度體系建設的政府規(guī)章。
重點明確三方面內容
《辦法》共四章三十條，重點明確了以下三個方面的內容:
——明確了行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作的主要內容以及職責分工?！掇k法》明確，行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作包括行政執(zhí)法協(xié)調和行政執(zhí)法監(jiān)督兩個方面，其中行政執(zhí)法協(xié)調是指上級行政機關依法對下級行政機關之間發(fā)生的行政執(zhí)法爭議進行協(xié)調的活動，行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作進行的內部層級監(jiān)督。另外，《辦法》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構，市、縣（市、區(qū)）人民政府行政機關的法制機構承擔本機關行政執(zhí)法協(xié)調和行政執(zhí)法監(jiān)督職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所負責協(xié)助所屬縣（市、區(qū)）人民政府司法行政部門開展行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作；同時明確市經開區(qū)、市高新區(qū)管委會可以參照縣（市、區(qū)）政府的相應規(guī)定，對所屬部門和委托管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作開展協(xié)調監(jiān)督，有利于織密織牢行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督網絡。
——規(guī)定了行政執(zhí)法協(xié)調的范圍、程序等?！掇k法》明確，行政機關因行政執(zhí)法依據、職責、協(xié)助等方面發(fā)生爭議，且無法自行協(xié)商解決的，可以向相應的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構申請開展行政執(zhí)法協(xié)調。行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構可以通過書面審查材料、開展調查核實、召開協(xié)調會議等多種方式進行協(xié)調，并根據不同情形，通過出具《行政執(zhí)法爭議協(xié)調意見書》等方式化解執(zhí)法爭議。在協(xié)調意見或處理決定作出之前，除關系公共利益或者行政相對人重大合法權益外，行政機關不得單方面處理爭議事項，但如不及時處置可能對公共利益或者行政相對人合法權益造成重大損失的，行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構可以提請本級人民政府作出采取臨時性處置措施的決定。對于應當提請行政執(zhí)法協(xié)調而不提請，或者阻撓、不配合行政執(zhí)法協(xié)調等行為，《辦法》規(guī)定了相應的責任追究措施。
——規(guī)定了行政執(zhí)法監(jiān)督的內容、方式等。《辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督內容主要包括行政執(zhí)法工作總體情況、主體和人員資格情況、重要制度落實情況、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式情況、行政執(zhí)法工作保障情況、行政執(zhí)法體制改革依法推進情況等七個方面，基本涵蓋了行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員依法履行行政執(zhí)法職能的各個方面；行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取部署開展自查、聽取匯報、明察暗訪、查閱資料、召開會議、約談人員、委托第三方機構進行鑒定評估、開展評議考核等八個方面具體措施。同時，《辦法》還就健全行政執(zhí)法評議考核制度、選聘行政執(zhí)法社會監(jiān)督員、建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家咨詢機制等方面作出規(guī)定，以進一步鞏固深化試點成果，持續(xù)提升行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設水平。
推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
制定出臺《辦法》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要，是維護市場主體和人民群眾合法權益的需要，是扎實推進依法行政的需要。
行政執(zhí)法直接面向社會和公眾，是行政機關最常用、最大量、最主要的行政管理活動，不僅包括行政處罰，還包括行政許可、行政確認、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政檢查等行為，這些行政執(zhí)法行為是否合法規(guī)范，事關政府公信力。通過強化行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作，進一步發(fā)揮政府內部層級監(jiān)督作用，能夠進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，讓人民群眾在每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。
行政執(zhí)法是依法行政工作的重要內容，核心要求就是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！掇k法》的出臺，能夠更好發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職能，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高依法行政和法治政府建設水平，為全市經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境。（邢臺新聞傳媒中心記者侯東杰）
